Marcarea acestui moment a oferit un bun prilej pentru o discuție despre rolul prefectului în administrația publică, atribuțiile instituției în teritoriu și provocările pe care le presupune această funcție. Semnificația zilei se leagă de anul 1864, când funcția de prefect a fost instituită prin lege organică în România. Marcel Daniel Dragoș și-a început mandatul în funcția de prefect în 20 august 2024.

Bihon.ro: Care sunt principalele direcții de acțiune ale Instituției Prefectului Bihor în această perioadă?

Marcel Daniel Dragoș: În această perioadă, activitatea Instituției Prefectului Bihor se concentrează pe mai multe paliere strategice. În primul rând, gestionăm stabilirea numărului maxim de posturi pentru primării, în contextul aplicării OUG nr. 7/2026, un act normativ menit să asigure reorganizarea și creșterea capacității financiare a autorităților publice locale. Totodată, monitorizăm atent adoptarea hotărârilor de consiliu local necesare pentru implementarea noilor norme.

Un alt aspect esențial privește însăși Instituția Prefectului, care traversează, la rândul ei, un proces de eficientizare administrativă. Organigrama noastră a fost redusă de la 47 la 37 de posturi. Dimensionarea corectă a acestui aparat de lucru a fost o chestiune de echilibru și normalitate pentru Bihor, un județ de frontieră, multietnic, cu peste 600.000 de locuitori, 101 primării, un Consiliu județean și 660 de secții de votare. Beneficiind de un aeroport internațional și de o absorbție intensă a fondurilor europene, dublată de o dezvoltare accelerată a parcurilor industriale, Bihorul și-a consolidat statutul de hub economic. Datele recente confirmă, de altfel, că regiunea noastră a devenit un etalon național în transformarea banilor europeni în infrastructură critică și dezvoltare durabilă.

În etapa imediat următoare, vom monitoriza cu strictețe aprobarea corectă a bugetelor locale, o prioritate cu atât mai importantă cu cât, după cum se cunoaște, aprobarea Legii bugetului de stat a înregistrat anumite întârzieri în acest an. De asemenea, derulăm verificări privind transparența administrativă, mai exact publicarea rapoartelor anuale de activitate ale aleșilor locali. În județul Bihor avem 1.391 de aleși locali, 1.255 de consilieri locali, 34 de consilieri județeni, 101 primari și președintele Consiliului Județean. Până în prezent, aproximativ 75% dintre aceștia și-au întocmit și publicat pe site-urile primăriilor rapoartele aferente primului an de activitate din mandatul 2024-2028. În domeniul situațiilor de urgență, o direcție prioritară este campania de conștientizare privind incendiile de vegetație. Din păcate, aceste incidente provocate de cetățeni s-au înmulțit recent, generând pagube imense și punând o presiune constantă pe resursele materiale și umane ale colegilor noștri pompieri.

Nu în ultimul rând, este un prilej de bucurie să anunț finalizarea proiectului de reabilitare energetică a Palatului Administrativ al Județului Bihor, sediul instituției noastre și o clădire monument istoric de referință pentru Oradea. Lucrările, demarate în toamna anului 2024, au vizat modernizarea clădirii și aducerea acesteia la o clasă energetică superioară. Proiectul a beneficiat de o finanțare europeană de aproximativ 2 milioane de euro prin Planul Național de Redresare și Reziliență, încadrându-se în componenta „Valul Renovării”, alături de alte prefecturi din țară, precum Cluj, Dolj, Galați sau Mehedinți.

Bihon.ro: Cum evaluați, din punct de vedere administrativ, funcționarea unităților administrativ-teritoriale din județ și unde apar cele mai frecvente probleme?

M.D.D.: Privind în ansamblu, activitatea primăriilor din județul nostru este una bună, iar actele emise de acestea respectă, în marea lor majoritate, rigorile legalității. Această rigoare se reflectă direct și în numărul mare de proiecte ample cu finanțare europeană, aflate în prezent în implementare la nivelul județului nostru. Există, desigur, și provocări. O activitate deosebit de complexă cu care se confruntă primăriile este aprobarea noilor Planuri Urbanistice Generale. Aceste documente strategice cuprind analize, reglementări tehnice și regulamente locale de urbanism pentru întregul teritoriu administrativ, intravilan și extravilan.

Ne aflăm într-o perioadă națională de reînnoire a acestora, iar obținerea tuturor avizelor necesare devine o provocare reală în teritoriu, mai ales în contextul în care constatăm un deficit de specialiști în domeniul urbanismului la nivel local. Fiindcă suntem într-o perioadă în care digitalizarea serviciilor publice reprezintă nu doar un jalon PNRR ci și un obiectiv al reformei administrative, am reușit finalizarea înrolării tuturor primăriilor bihorene în sistemul informatic PatrimVen, platforma de date gestionată de Ministerul Finanțelor, care duce la simplificarea procedurilor administrative și îmbunătățirea colectării veniturilor fiscale.

Totodată, monitorizăm îndeaproape și implementarea platformei Ghișeul.ro, sistemul oficial de plăti digitale a statului, care permite achitarea online a taxelor, impozitelor sau amenzilor și care poate atrage ca sancțiune sistarea banilor de la bugetul de stat pentru autoritățile publice care nu se conformează.

Bihon.ro: În activitatea de verificare a legalității actelor emise de autoritățile locale, ce nereguli identificați în mod frecvent?

M.D.D.: Verificarea legalității este un filtru esențial în buna guvernare locală. Principalele domenii în care constatăm nereguli vizează modul de administrare a domeniului public și privat al unităților administrativ-teritoriale, dar și aprobarea unor impozite și taxe locale speciale care depășesc cadrul normativ permis de Codul Fiscal.

Mai întâlnim situații în care actele administrative supuse controlului, dispoziții ale primarilor sau hotărâri de consiliu local, sunt fundamentate incomplet, precum și cazuri de aprobare deficitară a unor documentații tehnice, mă refer aici la schițe cadastrale, concesionări și schimburi de terenuri sau închirieri de pășuni. Fiind inginer geodez de profesie, sunt foarte familiarizat cu rigorile tehnice care vizează implementarea cadastrului general, soluționarea dosarelor de fond funciar sau inventarierea bunurilor din patrimoniul local. Prin urmare, supraveghez cu o atenție sporită modul în care se desfășoară aceste activități sensibile.

Bihon.ro: Ce instrumente administrative aveți la dispoziție pentru a corecta disfuncționalitățile din activitatea autorităților locale și cât de eficiente s-au dovedit acestea?

M.D.D.: Una dintre atribuțiile constituționale fundamentale ale prefectului este aceea de garant al legalității. În acest context, exercităm controlul de legalitate, cunoscut și drept tutelă administrativă, asupra actelor emise de autoritățile publice locale. Este foarte important de subliniat un principiu democratic de bază și anume faptul că între prefect, pe de o parte, și consiliile locale, primari, consiliile județene sau președinții acestora, pe de altă parte, nu există raporturi de subordonare.

Prefectul verifică exclusiv legalitatea actelor, nu și oportunitatea lor, care rămâne decizia suverană a administrației publice locale. În practică, atunci când constatăm deficiențe ale actelor administrative, solicităm primarilor sau consiliilor locale remedierea situației prin modificarea sau revocarea actelor respective. Autoritățile locale din județul Bihor sunt, de regulă, receptive la observațiile noastre. Pentru a ilustra eficiența și echilibrul acestei colaborări, vă pot confirma că, în cadrul mandatului meu de prefect, am fost nevoit să recurg la atacarea în instanță a unor acte administrative nelegale în cazul unei singure primării din cele 101 ale județului. Mai mult, în cadrul acestor litigii, instanțele de judecată au considerat valide observațiile noastre până în prezent, dispunând anularea actelor nelegale.

Bihon.ro: Cum se realizează monitorizarea serviciilor publice deconcentrate și ce criterii folosiți pentru a le evalua performanțele?

M.D.D.: Activitatea serviciilor publice deconcentrate este monitorizată atent, în primul rând prin analizarea rapoartelor lunare de activitate pe care acestea ni le transmit. Un alt mecanism de control și evaluare îl reprezintă avizarea de către Instituția Prefectului a proiectelor de buget și a situațiilor financiare privind execuția bugetară. Ulterior avizării, transmitem aceste documente conducătorilor instituțiilor ierarhic superioare. În același timp, în cadrul ședințelor lunare ale Colegiului Prefectural sunt prezentate și dezbătute rapoartele anuale de activitate, stadiul proiectelor speciale sau campaniile aflate în implementare la nivelul județului, asigurându-ne astfel că serviciile oferite cetățenilor sunt prompte și eficiente.

Bihon.ro: În ce măsură considerați că este necesară o reformă administrativă la nivelul județului și care ar fi principalele direcții de intervenție?

M.D.D.: Consider că o viitoare reorganizare administrativă reprezintă o soluție pragmatică și necesară pentru optimizarea cheltuielilor publice. Câteva direcții majore de intervenție ar putea fi: comasarea unor localități prin fuziunea comunelor mici și a orașelor care nu mai sunt sustenabile economic, redimensionarea numărului de consilieri locali, pentru a eficientiza actul decizional, împărțirea țării în regiuni administrative ceea ce ar asigura o gestionare coordonată a fondurilor europene și ar contribui decisiv la reducerea decalajelor de dezvoltare între regiunile istorice ale României.