Hotărârea vizează dispoziții din vechea legislație în domeniul construcțiilor, în timp ce regulile aplicabile în prezent sunt stabilite prin noul Cod al amenajării teritoriului, urbanismului și construcțiilor.
Decizia CCR nr. 29 a fost publicată în Monitorul Oficial la 27 octombrie 2026 și se referă la articole din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, act normativ abrogat la 25 august 2026.
Judecătorii constituționali au respins, în unanimitate, criticile formulate împotriva dispozițiilor analizate. Hotărârea nu introduce o obligație nouă de demolare, ci confirmă constituționalitatea procedurii prevăzute de legislația anterioară.
În ce condiții poate fi demolată o construcție fără autorizație
Potrivit vechilor prevederi legale, proprietarii care executau lucrări fără autorizație sau cu încălcarea acesteia puteau fi sancționați și obligați să remedieze neregulile într-un termen stabilit de autorități.
Dacă măsurile dispuse nu erau respectate, autoritatea competentă putea sesiza instanța de judecată pentru a solicita fie aducerea construcției în conformitate cu cerințele legale, fie desființarea acesteia.
În cadrul proceselor în care a fost ridicată excepția de neconstituționalitate, au fost invocate posibile diferențe de tratament între proprietarii unor construcții similare. Autorii sesizărilor au susținut că nu toți proprietarii ar fi fost sancționați în aceleași condiții și au contestat modul în care instanțele puteau analiza fiecare situație.
CCR a apreciat însă că procedura oferea garanții suficiente pentru apărarea drepturilor proprietarilor. Judecătorii au reținut că intervenția instanței reprezenta o etapă distinctă, ulterioară constatării și sancționării încălcărilor legii.
Diferențele dintre situațiile juridice ale proprietarilor au fost un element important în analiza Curții Constituționale.
În cadrul proceselor au fost prezentate exemple de construcții fără autorizație din mai multe zone ale municipiului Cluj-Napoca, unde, potrivit susținerilor autorilor excepției, sancțiunile nu ar fi fost aplicate tuturor proprietarilor.
Curtea a explicat că situația construcțiilor pentru care răspunderea contravențională era prescrisă nu era identică celei în care sancționarea putea fi încă aplicată.
În anumite condiții prevăzute de legislația anterioară, construcțiile pentru care se împlinise termenul de prescripție puteau fi înscrise în cartea funciară pe baza documentațiilor și expertizelor cerute de lege. Această posibilitate nu însemna însă că toate construcțiile realizate fără autorizație puteau fi automat legalizate.
Prin urmare, fiecare caz trebuie analizat în funcție de regimul juridic aplicabil, de documentele existente și de situația concretă a imobilului.
Începând cu 25 august 2026, regulile din domeniul construcțiilor sunt cuprinse în Codul amenajării teritoriului, urbanismului și construcțiilor, adoptat prin Legea nr. 169/2026.
Noul cadru legislativ introduce mecanismul autorizației de regularizare, prin care anumite construcții executate fără autorizație sau cu nerespectarea acesteia pot fi aduse în legalitate, dacă sunt îndeplinite condițiile prevăzute de lege.
Ce se schimbă pentru construcțiile fără autorizație
Printre categoriile pentru care este prevăzută această posibilitate se numără anumite locuințe unifamiliale cu regim de înălțime parter sau parter și etaj, cu o suprafață construită desfășurată de cel mult 150 de metri pătrați, precum și unele anexe gospodărești și agricole de maximum 150 de metri pătrați. Sunt prevăzute condiții și pentru închiderea balcoanelor fără extindere pe domeniul public.
Pentru anumite alte categorii de construcții, regularizarea poate fi solicitată în perioada tranzitorie prevăzută de lege, până la 25 august 2027.
Procedura nu presupune legalizarea automată a imobilului. Construcția trebuie să respecte reglementările urbanistice aplicabile și cerințele privind calitatea și siguranța în exploatare. În funcție de situație, pot fi necesare expertize tehnice și lucrări de remediere a neconformităților.
De asemenea, pentru categoriile incluse în mecanismul temporar, legea prevede majorarea de zece ori a taxelor de autorizare și a cotelor aferente controlului de stat.
Proprietarii care nu pot îndeplini condițiile pentru regularizarea construcției riscă măsuri de desființare, în condițiile stabilite de noul Cod.
Conform prevederilor acestuia, autoritățile pot dispune oprirea lucrărilor nelegale și pot solicita măsuri pentru remedierea abaterilor. Dacă imobilul nu poate fi adus în conformitate cu cerințele legale sau proprietarul nu respectă măsurile impuse, autoritatea competentă poate sesiza instanța pentru desființarea construcției.
În funcție de situație, demolarea poate fi totală sau parțială. Dacă proprietarul nu execută măsurile stabilite prin hotărârea judecătorească, acestea pot fi puse în aplicare potrivit procedurilor legale, iar cheltuielile pot fi recuperate de la persoanele responsabile.
Noul Cod prevede și situații speciale în care construcțiile neautorizate amplasate pe terenuri din domeniul public sau privat al statului ori al unităților administrativ-teritoriale pot fi desființate pe cale administrativă, fără sesizarea instanței.
Citiți principiile noastre de moderare aici!